كتب the first nuclear age

كانت السياسة النووية الأمريكية ذات مرحلتين. استمرت المرحلة الاولى من عام 1954 إلى 1992 تقريبًا. بحلول نهاية ثمانينيات القرن العشرين، جرى بناء مصانع جديدة، وبعد عام 1992، كان هناك فترة 13 عامًا دون سن أي تشريع نووي جوهري. لم تكن الولايات المتحدة أول دولة تنشئ محطة طاقة نووية. تمكنت كل من روسيا وإنجلترا من إنشاء محطات طاقة صغيرة محدودة قبل الولايات المتحدة. على الرغم من حدوث تطورات في القطاع الخاص الأمريكي قبل قانون عام 1954، لم تبدأ محطة شيبينقبورت للطاقة الذرية في بنسلفانيا بالعمل حتى منتصف عام 1956. كانت هذه المنشأة، التي ولّدت 50 ميغاواط من الطاقة سنويًا، حتى 200 ميغاواط لاحقًا، أول محطة للطاقة النووية على نطاق كامل في الولايات المتحدة والعالم. أنشأت شركات المرافق المنظَّمة المزيد من المحطات في الأعوام اللاحقة، وغالبًا ما كانت تابعة للدولة. وضعت هذه الشركات «التكلفة الرأسمالية في قاعدتها السعرية واستهلكتها مقابل مبيعات الطاقة. إذ تحمّل المستهلكون التبعات ودفعوا التكلفة الرأسمالية».

بدأ بعض الخبراء النوويين بالإعراب عن وجهات نظر معارضة بشأن الطاقة النووية في عام 1969. كان من بين هؤلاء العلماء إرنست ستيرنغلاس من بيتسبرغ، وهنري كيندال من معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا، وجورج والد الحائز على جائزة نوبل، وأخصائية الإشعاع روزالي بيرتل. أعرب أعضاء المجتمع العلمي «عن قلقهم إزاء الطاقة النووية، ومارسوا دورًا حاسمًا في تبديد الغموض الذي يكتنف القضية لدى للمواطنين الآخرين»، وأصبحت الطاقة النووية قضية احتجاج شعبي كبير في سبعينيات القرن العشرين.

قانون إعادة تنظيم الطاقة لعام 1974، والقوانين الحاكمة للجنة التنظيمية النووية

أُنشئت اللجنة التنظيمية النووية بموجب قانون إعادة تنظيم الطاقة لعام 1974. بموجب قانون الطاقة الذرية لعام 1954، تتولى وكالة واحدة، هي هيئة الطاقة الذرية، مسؤولية تطوير الاسلحة النووية وإنتاجها، فضلًا عن تنظيم الاستخدام المدني للمواد النووية وتطويره وسلامته. قسّم قانون عام 1974 هذه المهام، فأسند إلى وكالة جديدة واحدة هي وزارة الطاقة، مسؤولية تطوير الأسلحة النووية وإنتاجها، وتعزيز الطاقة النووية، وغير ذلك من أعمال الطاقة. كُلّف المجلس القومي للأبحاث بالعمل التنظيمي، باستثناء تنظيم المنشآت النووية الدفاعية. منح قانون عام 1974 اللجنة التنظيمية النووية هيكلها الجماعي وأنشأ مكاتبها الرئيسية. ينص التعديل الأخير على حماية الموظفين المتخوفين بشأن بالسلامة النووية. تُقدّم طلبات إنشاء محطات جديدة لدى اللجنة التنظيمية النووية، وعادة ما تستغرق الموافقة عليها فترة تتراوح بين ثلاثة وخمسة أعوام. تتطلب عملية الموافقة تقاريرًا مفصلة عن كافة عمليات المفاعل، ونقل الوقود، والإثراء، وتخزين المخلفات، وتعدين كعكة اليورانيوم الصفراء، وغير ذلك الكثير. علاوة على ذلك، تعِد الحكومة كثيرًا «بتوفير الحوافز لبناء محطات جديدة من خلال ضمانات القروض والاعتمادات الضريبية»، وتقدم القروض أو حتى التمويل المباشر للبناء، وتجري أبحاثًا ذرية لدعم هذا المجال.

خطط إعادة التنظيم

تُعد خطة إعادة التنظيم الثالثة أمرًا تنفيذيا وضعه الرئيس ريتشارد نيكسون في عام 1970، واستُحدثت وكالة حماية البيئة الأمريكية بموجبها. وجهت هذه الخطة وكالة حماية البيئة إلى وضع «معايير بيئية قابلة للتطبيق بوجه عام لحماية البيئة العامة من المواد المشعة». عززت خطة إعادة التنظيم الأولى لعام 1980 الأدوار التنفيذية والإدارية لرئيس اللجنة التنظيمية النووية، وخاصة في حالات الطوارئ، وحولت للرئيس «جميع المهام الموكلة إلى اللجنة فيما يتعلق بالحالات الطارئة بشأن مرفق أو مواد معينة ... والتي تنظمها اللجنة». تنص خطة إعادة التنظيم هذه أيضًا على أن تُخوّل اللجنة الكاملة بجميع أمور صياغة السياسات وسن القواعد المتصلة بالسياسة العامة وإصدار الأوامر والفصل فيها.

قانون منع الانتشار النووي لعام 1978

هدف قانون منع الانتشار النووي لعام 1978 إلى الحد من انتشار الأسلحة النووية. بين جملة من الأمور، وضع القانون معايير التحكم بالصادرات النووية الأمريكية التي ترخصها اللجنة التنظيمية النووية واتخذ جملة من الخطوات لتعزيز نظام الضمانات الدولي. ساهم ذلك في ضمان أمن الولايات المتحدة. تلتزم الدول الموقعة على معاهدة حظر الانتشار النووي الدولية بمنع انتشار الأسلحة النووية مقابل المعرفة والمواد الأميركية المتمثلة بالمفاعلات والوقود النووي.

علاوة على تقديم التكنولوجيا والمواد النووية للدول، ستساهم الولايات المتحدة بمساعدة الدول في جهودها الرامية إلى تحديد المصادر المحلية للطاقة البديلة، بما يتوافق مع الموارد الاقتصادية والمادية، والمعايير البيئية في تلك الدول. تسعى الولايات المتحدة بهذه الطريقة إلى ضمان السيطرة على جميع المعلومات والتكنولوجيا والمواد ذات الصلة بالأنشطة النووية.

عدّل قانون منع الانتشار النووي قانون الطاقة الذرية لعام 1946 بوضع معايير جديدة للتحكم بالصادرات النووية الأمريكية المرخصة من اللجنة التنظيمية النووية. أوعز الكونغرس لوزارة الطاقة بالتخطيط ومباشرة أنشطة التصميم والبناء والتشغيل لتوسيع كفاءة تخصيب اليورانيوم، والتي تكفي للاحتياجات المحلية والأجنبية. ينص القانون على أن ضوابط منع  الانتشار النووي لن تنقضي سنويًا، ما يلغي الحاجة إلى تمديدها.